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              旬陽市公開第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案

              作者:未知 發布時間:2022-10-19 09:01 來源:市生態環境分局
              字體調節: A+ A- 操作:

              2021年12月4日至2022年1月4日,中央第三生態環境保護督察組對陜西省開展了第二輪生態環境保護督察,并于2022年3月21日反饋了督察報告。8月17日,陜西省委、省政府印發《陜西省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》。9月14日,安康市委、市政府印發《安康市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》(以下簡稱《整改方案》),10月11日,旬陽市委、市政府印發《旬陽市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》(以下簡稱《整改方案》)按照要求,現予以公開。

              《整改方案》要求,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,牢記“國之大者”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署和省委、省政府各項工作要求,堅決扛牢生態環境保護政治責任。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,深入打好污染防治提標升級攻堅戰,全力推動督察反饋問題整改和全市生態環境保護工作再上新臺階,為建設“一強五好”陜西強市做出新的更大貢獻。

              《整改方案》明確了7個問題的責任單位、驗收單位、整改目標、整改時限和整改措施,形成了整改任務清單,提出了3個方面主要措施:

              一是切實提高政治站位,牢固樹立綠色發展理念。

              各鎮各部門深入學習習近平生態文明思想,要把習近平生態文明思想、關于生態文明建設的新理念新戰略和習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示納入黨史學習教育和黨委(黨組)理論學習中心組的重要內容,教育引導廣大黨員干部深刻理解習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的重大戰略部署,進一步強化領導干部綠色發展理念,增強做好生態環境保護工作、扎實推進生態文明建設的責任感和緊迫感。各鎮黨委、政府和市級有關部門對本轄區、本部門生態環境保護工作和生態環境責任落實情況負總責,按照“三管三必須”要求,全面壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。持續加大考核權重,強化指標約束,嚴格落實《陜西省黨政領導干部生態損害責任追究實施細則(試行)》,切實解決“重發展、輕環?!薄安蛔鳛?、慢作為、亂作為”等問題。落實好黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。細化深化我市污染防治攻堅戰成效考核實施細則,落實河(湖)長制考核,強化考核結果運用,作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免、評先評優的重要依據。將生態環境保護督察問題整改作為落實“三項機制”的重要領域,激勵廣大干部在生態環境保護工作中敢作為、敢擔當。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職,不作為、慢作為、亂作為的依法依紀追究有關人員的責任。

              二是深入打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量。

              要嚴格落實秦嶺生態環境保護條例和規劃,強化產業準入清單管理,加強生態保護修復和生物多樣性保護。加強尾礦庫監管和風險防控,全面推行林長制,持續開展秦嶺生態環境保護聯合執法檢查,鞏固提升“五亂”整治成果,高標準完成秦嶺區域勘界立標。認真開展“綠盾2022”自然保護地強化監督工作,積極推進國家生態文明建設示范區和“兩山”基地創建工作。深入貫徹《安康市漢江流域水質保護條例》,扎實推進旬河等重點流域水污染治理。全面落實《長江十年禁漁計劃》,推進全市禁捕退捕工作。加快完善城鎮生活污染治理基礎設施、雨污水管網建設,提高生活污水集中收集處置效能。做好排污口設置、排查整治及日常管理工作,組織做好冷水河集中式飲用水源地、農村千噸萬人水源地規范化建設和環境問題排查整治。嚴格落實河(湖)長責任制,著力解決河道棄渣、侵占河道、河灘私挖亂采、私設取水設施、違法違規取水、私改河道等突出問題。加強船舶污染防治和港口碼頭規范管理,督促航運企業落實船舶水污染防治主體責任,嚴肅查處船舶油污污染事件。緊盯2個國控和1個省控斷面,持續推進“一斷一策”精準治污,牢牢抓住“流域治理、污水直排、水質安全”三個關鍵點,穩步提高全市水環境質量,爭取城市水環境質量進入安康市第一方陣,確保一泓清水永續北上。

              三是堅持生態優先原則,大力推動綠色低碳發展。

              嚴把“兩高”項目生態環境準入關,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,嚴格審查新上項目能耗雙控指標,加強“兩高”行業生態環境源頭防控,在全市深入開展建設項目環境影響評價文件復核和落實情況排查,提高環評質量。全面實施生態環境分區管控,推動“三線一單”落地應用。堅持綠色循環發展理念,大力發展綠色循環經濟,突出特色農業、綠色工業,強化創新驅動,聚焦富硒食品、文旅康養、秦巴醫藥等重點產業鏈,以“鏈長制”為抓手,發揮“鏈長”引導協調作用,創新綠色產業發展模式,推動綠色循環產業健康發展。貫徹“高質量項目建設推進年”和“深化產業項目建設年”要求,持續做好招大引強、培優育強。嚴格落實項目建設“三同時”制度,加大企業環保設施監管,完善園區環保設施配套,以環保約束倒逼轉型升級。按照“碳達峰”“碳中和”目標任務要求,積極推進國家低碳城市試點工作,處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等關系,密切跟進碳市場陜西交易平臺建設,積極參與林業碳匯市場交易工作。加快研究全市碳排放達峰計劃和路線圖,編制碳達峰行動方案,著力打造富硒食品、新型材料、文旅康養等集群化產業體系。推行綠色低碳生活和生產方式,加大綠色低碳宣傳力度,實施低碳產品惠民政策,倡導綠色低碳的生活方式,營造市民共同參與綠色低碳發展的良好氛圍。搶抓省政府“支持陜南建設生態產品價值實現機制示范區”機遇,積極跟進落地落實,通過實施自然資源調查評價、監測和確權登記,建立核算體系和評估機制;加快探索符合旬陽市情的經營開發、保護補償、實現保障機制。

              同時,《整改方案》明確了四個方面的保障措施:一是強化組織領導,夯實整改責任。督察整改工作在市委、市政府的領導下,由旬陽市中省生態環境保護督察巡查整改工作領導小組統一組織實施,領導小組辦公室設在生態環境局旬陽分局,具體負責指揮調度督察整改。二是強化督查督辦,實施精準問責。旬陽市中省環保督察整改辦公室要緊盯督察反饋問題,加強跟蹤問效。市考核辦將整改工作完成情況納入各鎮各部門年度目標責任考核,嚴格兌現考核獎懲。市紀委監委配合陜西省、安康市紀委監委對移交的生態環境損害責任追究問題,認真研究分析,逐案深入核查,逐一厘清責任單位和責任人,嚴肅精準實施問責。對在第二輪中央生態環境保護督察整改中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,依規依紀依法實施問責追責。三是加強工作調度,認真開展自驗。各整改責任單位要按照本《方案》和本單位制定的細化實施方案,認真抓好問題整改落實,整改情況實施月調度。各牽頭整改責任單位嚴格對照整改目標、整改措施和整改時限,逐條逐項進行核查,確認整改措施已落實、整改目標已達到。要在整改時限之內完成自查驗收,要在達到整改時限后7個工作日內向安康市牽頭驗收單位申請初驗。四是加強信息公開,營造輿論氛圍。按照要求及時公開督察整改方案、整改落實和督察移交生態環境損害責任追究問題追責問責情況。加大督察整改宣傳力度,建立健全宣傳聯動機制,通過“一報一臺一網”、微信、微博等媒體平臺,大力宣傳整改成效、經驗做法、長效機制建設等情況,及時公開群眾反映強烈的突出生態環境問題整改情況。


              旬陽市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案


              2021年12月4日至2022年1月4日,中央第三生態環境保護督察組對陜西省開展第二輪生態環境保護督察,3月21日反饋《陜西省中央生態環境保護督察報告》。8月17日,省委、省政府印發《陜西省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》;9月14日,安康市委、市政府印發《安康市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》。為切實抓好我市督察反饋問題整改工作,特制定本方案。

              一、指導思想

              堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,牢記“國之大者”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署和省委、省政府各項工作要求,堅決扛牢生態環境保護政治責任。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,深入打好污染防治提標升級攻堅戰,全力推動督察反饋問題整改和全市生態環境保護工作再上新臺階,為建設“一強五好”陜西強市做出新的更大貢獻。

              二、整改目標

              (一)反饋問題全面整改。堅持將第二輪中央生態環境保護督察反饋8個問題整改擺在更加突出位置,列出整改任務清單,科學制定方案,細化目標措施,限定完成時限,強化督查督辦,嚴格驗收銷號,堅決避免敷衍整改、表面整改、假裝整改行為,確保督察反饋問題高標準按期完成整改。

              (二)環境質量持續改善。堅持把督察反饋問題整改作為改善全市生態環境質量的重要抓手,全面加強秦嶺生態環境保護,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,狠抓礦山生態修復治理,統籌推進山水林田湖草一體化保護修復,深入打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”,實施“三線一單”為核心的生態環境分區管控,漢江出境斷面水質持續保持在國家地表水Ⅱ類標準,全市地表水水質優良率保持100%。完成省定大氣、土壤和減污降碳任務,環境質量持續保持全省前列,實現生態環境高水平保護和市域經濟高質量發展。

              (三)環保制度不斷完善。堅決實行最嚴格的法治、最嚴密的管理制度,為加快推進生態文明建設和加強生態環境保護提供可靠保障。不斷完善市生態環境保護委員會職能,加大生態環境保護“三個體系”建設,嚴格執行考核評價機制,扎實履行生態環境保護責任清單,努力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。

              三、整改措施

              (一)切實提高政治站位,牢固樹立綠色發展理念

              1.深入學習習近平生態文明思想。各鎮各部門要把習近平生態文明思想、關于生態文明建設的新理念新戰略和習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示納入黨史學習教育和黨委(黨組)理論學習中心組的重要內容,每年專題集中學習不少于4次;組織媒體全方位、寬領域、多角度的宣傳報道,深入解讀習近平生態文明思想;市委黨校將其納入教學大綱和學習培訓計劃,通過制度化學習宣講、多輪次培訓研討,教育引導廣大黨員干部深刻理解習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的重大戰略部署,進一步強化領導干部綠色發展理念,增強做好生態環境保護工作、扎實推進生態文明建設的責任感和緊迫感。(市委辦、市政府辦牽頭;各鎮黨委、政府,市委和市級國家機關各部門,旬陽高新區管委會配合)

              2.壓實生態環境保護主體責任。各鎮黨委、政府和市級有關部門對本轄區、本部門生態環境保護工作和生態環境責任落實情況負總責,按照“三管三必須”要求,全面壓實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。各鎮各部門主要負責同志作為第一責任人,必須守土有責、守土盡責,部署重點工作、過問重大問題、協調重要環節、督辦重大案件,每季度至少研究1次生態環境保護工作,聽取工作匯報,研究解決突出問題,制定重要舉措。要充分發揮市生態環境保護委員會作用,統籌協調全市生態環境保護工作重大問題。(市生態委辦公室牽頭;各鎮黨委、政府,市委和市級國家機關各部門,旬陽高新區管委會配合)

              3.強化生態環境保護考核問責。持續加大考核權重,強化指標約束,嚴格落實《陜西省黨政領導干部生態損害責任追究實施細則(試行)》,切實解決“重發展、輕環?!薄安蛔鳛?、慢作為、亂作為”等問題。落實好黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。細化深化我市污染防治攻堅戰成效考核實施細則,落實河(湖)長制考核,強化考核結果運用,作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免、評先評優的重要依據。將生態環境保護督察問題整改作為落實“三項機制”的重要領域,激勵廣大干部在生態環境保護工作中敢作為、敢擔當。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職,不作為、慢作為、亂作為的依法依紀追究有關人員的責任。[市委組織部牽頭;市紀委監委、市委督查室(市政府督查室)、市審計局、市自然資源局、市水利局、生態環境局旬陽分局配合)]

              4.加強生態環境保護聯合執法。完善生態環境保護行政執法與刑事司法聯席會議制度,扎實開展重點領域、重點行業、重點環節、重點時間生態環境問題專項執法,嚴格環評與排污許可證后監管,按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”要求,強化多部門聯合執法,形成執法合力,嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為,嚴肅查處生態環境違法行為,做到查處一個、震懾一批、教育一片,倒逼企業主動落實生態環境保護主體責任。(生態環境局旬陽分局牽頭;市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市農業農村局、市文旅廣電局、市市場監管局、市應急管理局、市林業局、市城管執法局、市交警大隊、旬陽高新區管委會配合)

              (二)深入打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量

              5.全面加強秦嶺生態環境保護。嚴格落實秦嶺生態環境保護《條例》和《規劃》,強化產業準入清單管理,加強生態保護修復和生物多樣性保護。加強尾礦庫監管和風險防控,全面推行林長制,持續開展秦嶺生態環境保護聯合執法檢查,鞏固提升“五亂”整治成果,高標準完成秦嶺區域勘界立標。認真開展“綠盾2022”自然保護地強化監督工作,積極推進國家生態文明建設示范區和“兩山”基地創建工作。[市發改局(秦嶺辦)牽頭;市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、生態環境局旬陽分局,各鎮黨委、政府配合]

              6.全力打好碧水保衛戰。深入貫徹《安康市漢江流域水質保護條例》,扎實推進旬河等重點流域水污染治理。全面落實《長江十年禁漁計劃》,推進全市禁捕退捕工作。加快完善城鎮生活污染治理基礎設施、雨污水管網建設,提高生活污水集中收集處置效能。做好排污口設置、排查整治及日常管理工作,組織做好冷水河集中式飲用水源地、農村千噸萬人水源地規范化建設和環境問題排查整治。嚴格落實河(湖)長責任制,著力解決河道棄渣、侵占河道、河灘私挖亂采、私設取水設施、違法違規取水、私改河道等突出問題。加強船舶污染防治和港口碼頭規范管理,督促航運企業落實船舶水污染防治主體責任,嚴肅查處船舶油污污染事件。緊盯2個國控和1個省控斷面,持續推進“一斷一策”精準治污,牢牢抓住“流域治理、污水直排、水質安全”三個關鍵點,穩步提高全市水環境質量,爭取城市水環境質量進入安康市第一方陣。(生態環境局旬陽分局牽頭;市住建局、市水利局、市農業農村局,各鎮黨委、政府配合)

              7.持續打好藍天保衛戰。扎實推進“空氣質量提升行動”,鞏固國家空氣質量達標城市成果。加大城市揚塵污染管控力度,嚴格執行施工工地“六個百分之百”要求,5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控,并與建筑工地主管單位監控平臺聯網。嚴格執行秸稈禁燒考核扣分機制,強化各鎮秸稈禁燒主體責任和主要領導第一責任人責任。認真貫徹落實《安康市煙花爆竹燃放管理條例》,進一步加大巡查執法力度,從嚴查處違法違規行為。深入開展物料堆場排查整治,建立臺賬。加強餐飲油煙管控治理,強化日常執法監管。加快調整磚瓦行業產業布局、產業規模和產業結構,開展磚瓦輪窯淘汰關閉工作。完成省、安康市下達的空氣質量考核任務,2022年實現優良天數不低于347天,PM2.5不得超過27微克/立方米,PM10不得超過46微克/立方米,力爭在安康市各縣(市、區)空氣質量綜合指數排名中進位2-3名。(生態環境局旬陽分局牽頭;市住建局、市交通局、市城管執法局、市交警大隊、旬陽公路段,各鎮黨委、政府,旬陽高新區管委會配合)

              8.深入打好凈土保衛戰。繼續開展涉礦領域專項整治,加強土壤污染重點單位環境監管,嚴格建設用地土壤環境準入管理,開展土壤污染狀況調查和風險評估,加強受污染耕地環境風險管控和農用地綜合治理,圍繞耕地占補平衡、土地整理、開荒墾荒等方面開展專項整治,實施農用地土壤重金屬污染源整治行動,嚴格建設用地準入管理。深入推進農村人居環境整治,扎實開展農村生活垃圾、農村生活污水治理,依法有序推進醫療、工業、礦山開采、?;返葟U物規范處置,推動全市土壤環境質量穩中向好。(市農業農村局牽頭;市自然資源局、市住建局、市衛健局、市應急管理局、市鄉村振興局、生態環境局旬陽分局,各鎮黨委、政府配合)

              (三)堅持生態優先原則,大力推動綠色低碳發展

              9.嚴格依法環評審批。嚴把“兩高”項目生態環境準入關,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,嚴格審查新上項目能耗雙控指標,加強“兩高”行業生態環境源頭防控,在全市深入開展建設項目環境影響評價文件復核和落實情況排查,提高環評質量。全面實施生態環境分區管控,推動“三線一單”落地應用。(生態環境局旬陽分局牽頭;市經貿局、市自然資源局、市水利局、市行政審批局、市林業局,各鎮黨委、政府,旬陽高新區管委會配合)

              10.突出抓好產業項目。堅持綠色循環發展理念,大力發展綠色循環經濟,突出特色農業、綠色工業,強化創新驅動,聚焦富硒食品、文旅康養、秦巴醫藥等重點產業鏈,以“鏈長制”為抓手,發揮“鏈長”引導協調作用,創新綠色產業發展模式,推動綠色循環產業健康發展。貫徹“高質量項目建設推進年”和“深化產業項目建設年”要求,持續做好招大引強、培優育強。嚴格落實項目建設“三同時”制度,加大企業環保設施監管,完善園區環保設施配套,以環保約束倒逼轉型升級。(市發改局牽頭;市經貿局、市招商服務中心、生態環境局旬陽分局,各鎮黨委、政府,旬陽高新區管委會配合)

              11.全力抓好低碳試點工作。按照“碳達峰”“碳中和”目標任務要求,積極推進國家低碳城市試點工作,處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等關系,密切跟進碳市場陜西交易平臺建設,積極參與林業碳匯市場交易工作。加快研究全市碳排放達峰計劃和路線圖,編制碳達峰行動方案,著力打造富硒食品、新型材料、文旅康養等集群化產業體系。推行綠色低碳生活和生產方式,加大綠色低碳宣傳力度,實施低碳產品惠民政策,倡導綠色低碳的生活方式,營造市民共同參與綠色低碳發展的良好氛圍。(市發改局、生態環境局旬陽分局牽頭;市級有關部門按職責分工負責,各鎮黨委、政府,旬陽高新區管委會配合)

              12.探索生態產品價值實現。搶抓省政府“支持陜南建設生態產品價值實現機制示范區”機遇,積極跟進落地落實,通過實施自然資源調查評價、監測和確權登記,建立核算體系和評估機制;加快探索符合旬陽市情的經營開發、保護補償、實現保障機制。(市發改局牽頭;市經貿局、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市文旅廣電局、市林業局、市招商服務中心、生態環境局旬陽分局,各鎮黨委、政府,旬陽高新區管委會配合)

              四、組織保障

              (一)強化組織領導,夯實整改責任。第二輪中央生態環境保護督察整改工作在市委、市政府的領導下,由旬陽市中省生態環境保護督察巡查整改工作領導小組統一組織實施,領導小組辦公室設在生態環境局旬陽分局,負責日常工作,張繩平同志兼任辦公室主任,張奎同志兼任辦公室副主任,具體負責辦公室日常工作。市委辦、市政府辦、市考核辦,市級有關部門、旬陽高新區管委會和各鎮黨委、政府主要負責同志是督察整改的具體責任人,要堅持定期研究整改工作,及時解決存在問題,推進整改工作落實落地。

              (二)強化督查督辦,實施精準問責。旬陽市中省生態環境保護督察巡查整改工作領導小組辦公室(以下簡稱“市整改辦”)緊盯督察反饋問題,加強跟蹤問效,加密督查督辦頻次,對敷衍整改、虛假整改、表面整改及未按時完成整改任務的責任單位,用足用好“白黃紅”三色督辦單制度,推動整改工作有力有序進行。市考核辦將整改工作完成情況納入各鎮各部門年度目標責任考核,嚴格兌現考核獎懲。市紀委監委配合陜西省、安康市紀委監委對移交的生態環境損害責任追究問題,認真研究分析,逐案深入核查,逐一厘清責任單位和責任人,嚴肅精準實施問責。對在第二輪中央生態環境保護督察整改中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,依規依紀依法實施問責追責。

              (三)加強工作調度,認真開展自驗。本《整改方案》印發后10個工作日內,各牽頭整改責任單位、相關鎮和市級相關部門要按照本《整改方案》制定每個問題的細化實施方案,細化的實施方案必須要全面落實本《整改方案》的目標、措施,不得漏項和降低標準,不得推遲整改時限,細化實施方案要報安康市市級牽頭單位審核通過后再進行實施,并及時報市整改辦。要按照本《整改方案》和細化實施方案組織有關責任單位認真抓好問題的整改落實,確保各項問題按期整改到位。整改情況實施月調度,各牽頭整改責任單位于每月5日前將上月整改進展情況報市整改辦,各牽頭整改責任單位要在整改時限之內完成自查驗收,要在達到整改時限后7個工作日內向安康市牽頭驗收單位申請初驗,申請驗收報告及整改佐證資料同時報送市整改辦。

              (四)加強信息公開,營造輿論氛圍。按照要求及時公開督察整改方案、整改落實和督察移交生態環境損害責任追究問題追責問責情況。加大督察整改宣傳力度,建立健全宣傳聯動機制,通過“一報一臺一網”、微信、微博等媒體平臺,大力宣傳整改成效、經驗做法、長效機制建設等情況,及時公開群眾反映強烈的突出生態環境問題整改情況。對整改不力、問題突出的鎮和部門,加大通報曝光力度,動員全社會參與和監督。按照生態環境部《環境信息依法披露制度改革方案》要求,對督察報告中涉及本轄區內企業逐一進行梳理篩查,及時督促相關企業開展環境信息依法披露工作。


              附件:旬陽市第二輪中央生態環境保護督察報告整改任務清單


              附件


              旬陽市第二輪中央生態環境保護督察報告整改任務清單


              一、一些地方和部門對習近平生態文明思想學習貫徹不夠全面深入,對陜西能耗強度和水資源約束趨緊、自然生態脆弱的嚴峻形勢缺乏清醒認識。實際工作中,有的囿于傳統資源開發型產業格局慣性,布局和上馬高耗能、高耗水、高污染項目;有的對生態恢復的艱巨性和長期性認識不足,對秦嶺、渭北“旱腰帶”等重點區域生態修復治理持續用力不夠、推動解決不力。(共性問題)(配合安康市委辦、安康市政府辦整改)

              責任單位:市委辦、市政府辦(牽頭),市級有關部門,各鎮黨委、政府,旬陽高新區管委會

              驗收單位:市委辦、市政府辦

              整改目標:深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,完整準確全面貫徹新發展理念,堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路,推動全市生態環境質量持續向好。

              整改時限:立行立改、長期堅持

              整改措施:

              (一)深入學習貫徹習近平生態文明思想。持續深入開展習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神學習,各級黨委(黨組)理論學習中心組每年組織學習不少于4次,納入市委黨校教學和干部學習培訓計劃,教育引導廣大黨員干部牢固樹立新發展理念,扎實做好生態環境保護和督察反饋問題整改工作。

              (二)夯實各鎮各部門生態環境保護職責。嚴格執行《旬陽市生態環境保護責任清單》,市委、市政府主要領導經常過問和實地督導檢查生態環境保護工作,每年召開1次全市生態環境保護工作大會,市委、市政府研究生態環境保護工作每年不少于4次,形成主要領導親自抓、上下聯動共同抓、部門協同合力抓的生態環境保護工作常態化機制。

              (三)強化督查督辦,充分發揮考核“指揮棒”作用。通過預警、提醒、督辦、通報、約談,倒逼整改工作落實,用足用好“白黃紅”三色督辦單,推動整改工作有力有序進行。嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害終身追責等剛性要求。市考核辦將整改工作完成情況納入各鎮、各部門年度目標責任考核,嚴格落實考核獎懲。

              (四)堅決遏制高耗能、高耗水、高污染項目盲目發展。嚴格審批管理,嚴把節能審查、環評審批等準入關,對不符合產業政策、產業規劃、“三線一單”、規劃環評、減量替代等要求的項目堅決停批、停建。全方位貫徹“四水四定”原則,落實《陜西省節約用水辦法》,嚴格控制高耗水項目新建、改建、擴建。

              (五)有力有序推進礦山生態恢復治理。加大秦嶺等重點區域生態恢復治理力度,積極籌措資金,夯實屬地責任,加強修復項目監督監管,有序推進礦山生態恢復治理。

              二、督察反饋榆林市違背自然規律安排大量耕地占補平衡項目,毀林開荒,破壞原有地表植被,加劇林地退化和土地沙化。督察要求各地市舉一反三,圍繞耕地占補平衡、土地整理、開墾開荒等方面,在全省開展專項排查整治工作。(配合安康市自然資源局整改)

              責任單位:市自然資源局(牽頭),市水利局、市農業農村局、市林業局,各鎮黨委、政府

              驗收單位:市自然資源局(牽頭),市水利局、市農業農村局、市林業局

              整改目標:按照省自然資源廳印發的《陜西省補充耕地項目整改工作方案》,分年度推進整改。

              整改時限:2023年12月底

              整改措施:

              (一)圍繞耕地占補平衡、土地整理、開墾開荒等方面,在全市開展專項排查整治工作,2022年12月底前摸清底數,建立問題臺賬。

              (二)2023年6月底前,根據問題臺賬,按照安康市自然資源局有關要求,立行立改,逐一銷號,確保排查發現問題整改到位。

              (三)2023年12月底前,依據省級耕地占補平衡管理有關制度,建立長效機制,在嚴格保護生態的前提下,經充分論證,合理有序進行耕地占補平衡項目實施。

              三、垃圾亂堆亂倒問題在陜西較為普遍,當地長期未予足夠重視,執法監管層層缺位,群眾意見很大。督察進駐期間,收到相關舉報467件,其中西安市239件,位列群眾投訴第一位。抽查發現,西安市周至縣違反《西安市建筑垃圾管理條例》規定,以黑河沿岸和河道管理區采砂坑修復、土地復墾為名設置11個建筑垃圾消納場,長期將大量建筑垃圾傾倒填埋,黑河沿線非法傾倒建筑垃圾480萬立方米,占地約895畝。西安市鄠邑區有關單位違反《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國防洪法》規定,在澇峪河沿岸擅自傾倒、堆放建筑垃圾,部分進入河道管理范圍,違法占地1000余畝,壓占耕地和河道堤防;灃西新城工程棄土堆場非法占用基本農田約40畝。(配合安康市城管執法局整改)

              責任單位:市城管執法局(牽頭),市自然資源局、市住建局、市水利局、生態環境局旬陽分局,各鎮黨委、政府,旬陽高新區管委會

              驗收單位:市城管執法局(牽頭)市自然資源局、市住建局、市水利局、生態環境局旬陽分局

              整改目標:開展建筑垃圾亂堆亂倒排查整治,確保建筑垃圾規范處置,提高建筑垃圾消納能力。

              整改時限:2023年12月底,長期堅持

              整改措施:

              (一)以城區規劃區為重點,扎實開展城市建筑垃圾亂堆亂倒污染環境排查整治,摸清底子,梳理問題清單,堅持立行立改、邊查邊改,逐一整改銷號。2022年10月底前建立我市整改工作臺賬;2023年12月底前,對發現的問題查處整改到位。

              (二)貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,依據《陜西省建筑垃圾污染環境防治工作規劃》明確的工作目標和主要任務,狠抓落實,逐步提升建筑垃圾綜合利用水平,提高建筑垃圾消納能力。

              (三)持續開展渣土車違規運輸專項整治,通過路段巡查、日常檢查、重點值守等方式,督促工地建設單位、施工單位、渣土運輸單位落實市容環境衛生管理要求,落實建筑渣土運輸企業環保責任,嚴格規范管理監督。同時開展聯合執法,確保產生、運輸、處置各環節實現有效監管,在重點區域開展多部門聯合執法行動,推進監管信息互通互享工作,合力從嚴打擊違法違規亂堆亂倒建筑垃圾行為,確保渣土執法監管工作實現規范化、常態化。

              (四)利用微信公眾號、電視臺、報紙等各類新聞媒介,大力宣傳亂堆亂倒建筑垃圾的危害性和嚴重性,并曝光一批典型案例,增強群眾守法意識和環保責任意識。同時,加強渣運企業安全生產、生態環保、法律法規、疫情防控等方面的教育培訓,通過定期組織召開集中培訓學習會,推動企業開展自查和落實各項管理制度,確保渣土運輸企業規范運行。

              四、關中地區作為全國大氣污染防治重點區域,一些地方落后產能淘汰不夠有力,工業窯爐整治、重點企業管理、機動車污染防控等基礎性工作落實不到位,防治形勢依然嚴峻。2021年1至12月,全國168個重點城市空氣質量排名后20位中,咸陽、渭南、西安等3個城市均在列。(配合安康市生態環境局整改)

              責任單位:生態環境局旬陽分局(牽頭),市大氣污染防治工作領導小組各成員單位

              驗收單位:生態環境局旬陽分局(牽頭),市經貿局、市交警大隊

              整改目標:持續鞏固“十三五”空氣質量改善成果,深入打好藍天保衛戰,完成優良天數比率、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數比率任務。

              整改時限:2024年12月底

              整改措施:

              (一)以改善空氣質量為核心,制定印發市藍天保衛戰年度工作方案,強化工業爐窯整治和重點企業監管,深入打好藍天保衛戰,推動空氣質量持續改善。

              (二)全力打好重污染天氣消除攻堅戰,以秋冬季為重點時段,聚焦PM2.5污染,制定秋冬季大氣污染防治專項整治工作方案,組織開展工業爐窯檢查,對無法穩定達標排放的限期整治。

              (三)著力打好臭氧污染防治攻堅戰,聚焦夏秋季臭氧污染,扎實開展揮發性有機物排查整治,對于治理設施安裝不到位的限期整改。

              (四)持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰,以柴油貨車和非道路移動機械為監管重點,開展機動車路檢路查和非道路移動機械監督性檢測。

              (五)強化大氣環境執法監管,以涉氣企業、燃煤鍋爐、物料堆場、移動源、秸稈焚燒、揮發性有機物為重點開展專項整治,對檢查中發現的各類違法行為依法依規查處到位。

              五、陜西省秦嶺區域歷史遺留礦山多,生態恢復治理推進緩慢,按照規劃要求到2020年年底治理恢復面積達到1.5萬畝,實際并未完成。經統計,秦嶺范圍內尚有234處歷史遺留礦山未完成生態恢復治理,總面積達1萬畝。陜西省要求,2020年年底前秦嶺區域及涉及保護區內應退出礦業權全部完成退出,并進行生態恢復治理。秦嶺核心和重點保護區內169個礦業權退出后,生態恢復治理推進緩慢。(配合安康市自然資源局整改)

              責任單位:市自然資源局(牽頭),市發改局(秦嶺辦)、市水利局、市應急管理局、市林業局、生態環境局旬陽分局,城關鎮、白柳鎮、蜀河鎮、關口鎮、雙河鎮、小河鎮、甘溪鎮黨委、政府。

              驗收單位:市自然資源局(牽頭),市發改委(市秦嶺辦)。

              整改目標:分年度完成旬陽市秦嶺區域12處歷史遺留礦山生態恢復治理。

              整改時限:2025年12月底前完成旬陽市12處秦嶺區域歷史遺留礦山生態恢復治理。

              整改措施:

              (一)2025年12月底前,逐年度推進完成秦嶺范圍內12處43.82公頃歷史遺留礦山生態恢復治理。其中,2022年度治理2處3公頃,2023年度治理2處0.45公頃,2024年度治理3處12.9公頃,2025年度治理5處27.47公頃。

              (二)加大項目申報力度,爭取中省補助資金,按計劃完成秦嶺區域歷史遺留礦山年度生態恢復治理任務。

              六、省應急管理廳對尾礦庫監管不到位,未按國家要求督促秦嶺區域內停用時間超過3年的尾礦庫實施閉庫,至督察進駐時秦嶺區域還有64座尾礦庫超期未閉庫,存在較大環境風險隱患。國家有關部門要求,停用時間超過3年的尾礦庫必須在1年內完成閉庫治理并銷號。督察發現,位于秦嶺區域的270座尾礦庫中,有64座停用超過3年應閉庫而未閉庫。截至督察進駐時,商洛市停用超過3年的36座尾礦庫,無一完成閉庫治理,其中21座尚未啟動閉庫。(配合安康市應急管理局整改)

              責任單位:市應急管理局(牽頭),城關鎮黨委、政府

              驗收單位:市應急管理局(牽頭),市發改局(市秦嶺辦)、市自然資源局、市水利局

              整改目標:按照《陜西省尾礦庫銷號管理辦法》,對停用超過3年的尾礦庫實施閉庫銷號。

              整改時限:2024年6月底前

              整改措施:

              (一)2024年6月底前完成旬陽市淋湘金礦尾礦庫閉庫銷號。

              (二)明確所屬尾礦庫包保責任人和責任單位,嚴格落實尾礦庫安全巡檢制度,加大安全執法監管力度,嚴肅查處尾礦庫安全違法違規行為。

              (三)2022年12月底前,完成所屬尾礦庫安全風險評估,進一步強化尾礦庫安全監管。扎實開展尾礦庫汛前檢查、汛中巡查、汛后復查,強化日常監管,有效管控化解尾礦庫安全風險。

              七、安康市35座尾礦庫中近三分之一風險管控不到位,旬陽市居金塬礦業董兒溝、銀聯礦業關子溝等4座尾礦庫距漢江不足500米,堆存鉛鋅采選廢渣約61.5萬立方米;漢陰縣黃龍金礦小篆溝尾礦庫、汞銻科技青銅溝尾礦庫和旬陽市潤景礦業尾礦庫均無防滲措施,堆存氰化渣、汞礦采選尾砂約163萬立方米。(配合安康市應急管理局整改)

              責任單位:市應急管理局(牽頭),生態環境局旬陽分局,蜀河鎮、構元鎮、關口鎮、紅軍鎮、小河鎮黨委、政府。

              驗收單位:市應急管理局、生態環境局旬陽分局(牽頭),市發改局(市秦嶺辦)、市自然資源局、市水利局

              整改目標:完成旬陽市17座尾礦庫排洪構筑物質量檢測;完成旬陽市3座尾礦庫閉庫治理銷號,完成旬陽市1座尾礦庫提升改造治理。

              整改時限:分年度完成治理任務,2024年12月底

              整改措施:

              (一)2022年12月底前,制定旬陽汞銻科技有限公司青銅溝尾礦庫、旬陽市潤景礦業公司蔡家嶺尾礦庫環境檢測方案,對地下水質和流域水質定期開展檢測,按規范要求整修尾礦庫滲濾液收集池、事故池,確保滲濾液及尾礦水不外漏外泄和地下水及區域水質安全。

              (二)2023年12月底前,完成旬陽市五聯構元礦業有限公司任家溝尾礦庫閉庫提升銷號;2024年12月底前,完成旬陽市居金塬礦業公司董兒溝尾礦庫提升改造治理;2024年12月底前,完成旬陽市銀聯礦業公司關子溝尾礦庫、旬陽市居金塬礦業公司小水河尾礦庫庫內尾砂回采,減少廢渣30%以上,有效管控安全環境風險,消除隱患。2023年6月底前,完成陜西旬陽汞銻科技有限公司青銅溝尾礦庫閉庫提升銷號;2023年12月底前,完成旬陽市潤景礦業公司蔡家嶺尾礦庫閉庫銷號。

              (三)2023年12月底前,對17座尾礦庫逐庫進行排洪構筑物質量檢測,對存在安全環境風險隱患的尾礦庫限期整改,堅決防范尾礦庫泄漏事故發生。

              【責任編輯:鄧姍姍】
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